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坚定改革开放再出发,上海勾画未来5年高质量发展蓝图

http://www.tzgcjie.com 来源:第一财经            发布时间:2018-01-23 23:01:16

改革开放40周年之际,上海GDP(全市生产总值)首次突破3万亿元。未来5年,上海要在新起点上实现新突破:基本建立现代化经济体系,全市生产总值预期年均增长6.5%左右。这意味着,5年后的上海GDP将突破4万亿元大关。

不过,伴随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,上海也在谋变。在1月23日开幕的上海市第十五届人民代表大会第一次会议上,上海市市长应勇所作的政府工作报告提出了坚定改革开放再出发,未来进一步实现高质量发展的新布局。

为实现高质量发展,上海提出,2018年要重点做好深入推进改革开放、全力推进科技创新中心建设、巩固提升实体经济能级、完善基本民生制度、切实加强社会治理和城市精细化管理、实施乡村振兴战略、大力发展文化事业和文化产业、打好污染防治攻坚战等八方面的工作。

上海市委书记李强23日下午参加浦东新区代表团全团审议政府工作报告时指出,进入新时代,谋划推进上海未来发展,必须着眼时代背景、中央要求和自身发展阶段,始终对标国际最高标准、最好水平,担当新使命、开启新征程、实现新作为。

坚定改革开放再出发,上海勾画未来5年高质量发展蓝图

李强参加浦东新区代表团全团审议(图片来源:上观新闻

“有忧患才能知奋起,有忧患方能见担当。”李强指出,上海的发展已经站在一个较高的平台上,不能因此而满足懈怠,失去前进的动力,要以时不我待的紧迫感、永不满足的精神状态迎接未来挑战。

应勇表示,今后5年,上海要在更高水平上全面建成小康社会,基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市,形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架,迈向卓越的全球城市,为实现“两个一百年”奋斗目标做出应有贡献。

坚定改革开放再出发,上海勾画未来5年高质量发展蓝图

应勇作政府工作报告(图片来源:东方网)

无论是坚定改革开放再出发,还是实现高质量发展,未来上海的经济发展有许多亮点,其中包括探索建设自由贸易港、打造营商环境新高地,以及基本建立租购并举的住房制度。

探索建设自由贸易港

2018年首个工作日,上海市委书记李强调研上海市改革开放工作,主持召开“进一步深化改革、扩大开放”座谈会并讲话。李强强调,在继续深化改革开放中,上海要在已有基础上对标最高标准、最好水平,统筹推进各项改革攻坚,自贸试验区建设就成为突破口。

应勇23日作政府工作报告时表示,要对照国际最高标准、最好水平,打造自贸试验区“三区一堡”。

根据2017年国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,上海自贸试验区确立了“三区一堡”的新目标:建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。

在政府工作报告中,“三区一堡”有了更细化的任务表述。其中,作为加快建设开放型经济体系的风险压力测试区的举措,上海提出依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。

自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。中国香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

上海外高桥集团股份有限公司党委书记、董事长刘宏对第一财经记者表示,推进自由贸易港的建设,关键是要真正实现“境内关外”,大力发展离岸业务,“我们做了大量的企业调研,发现企业最强烈的需求是希望在这里实现资金流、货物流、信息流的分离。”

自2013年挂牌以来,自贸试验区的改革创新已经取得重大成果:自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度,确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度,确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度。

数据显示,上海自贸试验区新设企业5.2万家,超过自贸试验区成立前20多年的总和。同时100多项制度创新成果在全国复制推广。

现在,上海希望全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放。浦东新区副区长、中国(上海)自由贸易试验区管委会副主任陆方舟表示,希望对2014年颁布的《中国(上海)自由贸易试验区条例》进行高质量的修订,把证照分离等近年来行之有效的做法以条例形式固化下来,为自贸试验区建设提供更多的法律支撑。同时也希望通过条例的修订,为自贸试验区建设更大范围的创新提供支撑,比如“授予自贸试验区在市场准入领域相当于省市级的审批权限”。

应勇也表示,要加强自贸试验区内改革同上海全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动,不断放大政策集成效应。

营商环境瞄准国际一流

要在新的起点上实现改革开放新突破,上海需要以营商环境的大跃升,推动城市核心竞争力的大提升。

上海市政府工作报告提出,要全面实施优化营商环境行动方案。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”,打造营商环境新高地,加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。

应勇表示,政府是制度供给的主体,要把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方,使审批更简、监管更强、服务更优。

上海段和段律师事务所主任吴坚表示,长期以来,上海在营商环境的打造中对民营企业的动作相对较少,“目前在浦东、张江出现了一批企业,但规模较小,缺乏大规模的骨干民营企业,缺乏营销额达到10亿美元的重磅产品,缺乏在全球具有影响力的创新成果。”

吴坚说,打造营商环境高地,上海目前已到了集中优势兵力补短板、更新制度供给的阶段,迫切需要瞄准先进制造业、新技术、新能源、人工智能等战略制高点和投资热点。同时形成民企发展梯队,释放民企在供给侧结构性改革中的新动能,“下一步要为民营企业雪中送炭,才能提升上海的综合实力,冒出BAT这样的航母。”

企业办证难、开业难是打造营商环境的一个痛点、难点和堵点。为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解“准入不准营”顽疾,上海也在持续发力。

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