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创新区域协调机制 培育发展新动能

http://www.tzgcjie.com 来源:            发布时间:2017-01-03 11:03:01

  中央经济工作会议强调,要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

  在我国振兴实体经济的总体政策框架中,区域协调发展已经成为重要一环。2016年以来,“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化三大国家战略实施进入全新阶段,在区域协调发展机制上很多地区进行了积极探索。

  国家战略实施迈出新步伐

  梳理2016年以来的区域性发展战略,旨在促进各经济板块间相互衔接、良性互动的举措不断出台。

  在京津冀一体化中,已经有京唐城际规划、京津冀生态产业联盟等新动向、新项目。12月12日,由发改委产业协调司、财政部经济建设司、工信部规划司联合召集的京津冀产业协同发展投资基金发起设立专题协调会在京召开,提出要通过项目实施推进体制机制创新,切实加强政府、产业园区和社会资本间的对接协作,共同推动京津冀产业转型升级。

  在长江经济带战略实施中,上中游省市在建立省际协商合作机制上不断迈出步伐。12月1日,推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第一次会议在北京召开。长江上游重庆、四川、云南、贵州四省市签署协议,明确协同推进生态联防联控、基础设施互联互通、产业创新协同发展、市场一体化发展。中游湖北、江西、湖南三省明确,协同优化区域经济社会发展格局。

  业界人士分析,要实现我国经济稳中求进,关键在于加快培育新动能,通过全面深化改革,释放微观经济主体的活力,以抵消经济结构调整、传统产业动能减弱给经济增长带来的影响。而优化资源配置,是供给侧结构性改革的题中应有之义。推进区域协调发展有利于在更大范围内促进要素流动,优化资源配置和产业布局。近日,发改委印发的《东北振兴“十三五”规划》在阐述协调发展、拓展区域发展新空间时,就提出促进三省一区协同发展,深化东北地区内部合作,鼓励政策性、开发性金融机构和商业银行参与协同发展机制建设。同时加强与京津冀等地区对接合作,有序承接京津产业转移。

  通过区域合作和对外开放培育新动能

  除去三大战略带来的合作机遇外,全国多个经济板块基于地缘优势和产业合作基础,在区域协调发展上不断前进。比如,晋陕豫黄河金三角区域合作、图们江区域合作开发等均取得了有效进展,产业新格局、新业态也不断涌现。上海社会科学院联合社会科学文献出版社主办的《长江经济带蓝皮书:长江经济带发展报告(2011—2015)》提出,长江经济带产业分工与区域合作面临的趋势之一,就是产业集聚呈现板块化趋势。如上海的大型装备制造集聚、合肥的家用电器集聚、重庆的笔记本电脑集聚、浙江的轻纺产品板块经济等,都已在全国占据相当份额。

  当前,东中西部地区经济发展出现了明显的分化,东部沿海地区在产业转型升级和新兴产业的带动下,经济出现了明显的企稳回升势头,中西部地区部分省份因为承接产业转移以及西部开发的优势,正在实现“弯道超车”。而东北地区以及中西部的部分资源型省份却因产业结构过重正处在结构调整的艰难期。

  这也突出了区域协调发展的重要性,依托区域合作,能够相互形成产业和市场支撑,缩小地区和行业差距,尤其在“补短板”上能够对地区间的产业结构和资源优势进行平衡和充分利用,将一些落后地区特别是一些缺乏资源和主导产业支撑的县域,纳入区域协调发展的产业链中来,从而增强经济发展的均衡性和普惠性。

  对于地方政府而言,如想撬动本地区的产业升级,引入更多的新兴产业和创新资源,一方面需要在重工业转型中注重技术创新,开发高精尖产品,实现产品结构的优化;另一方面需要与创新发达的地区进行合作,注重产品应用、科技成果转化,把创新研发资源引进来。近日,国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,就提出打造重点开发开放平台、开展对口合作与系统培训等新思路,旨在通过改革和开放的活力来拉动东北地区产业结构的转型,通过区域合作和对外开放来培育新动能。

  引导金融资源跨区域配置

  在资源要素投入和生态环境的制约下,新常态下的经济增长必然需要在提高全要素生产率上做文章。优化资源要素的空间配置,有利于发挥各地区的技术、资金、劳动力以及生态环境等优势,提高生产专业化,形成更为合理的产业分工,从而提高经济运行效率。

  实际上,在东中西部产业承接转移中,已经出现了区域经济合作的轨迹,中西部地区土地和人力成本较低的后发优势也凸显出来。近两年,长江中上游地区承接的产业转移项目越来越多,与靠近珠三角、长三角空间距离较近,加之水运和高铁的建设降低了物流成本不无关系。沿海出口导向型工业向内地转移,也加速了中西部地区的对外开放,并形成了对沿江周边地区的辐射,使得内地外向型经济发展迅速,打开了市场和对外经济合作的空间。

  在资源优化配置中,资金是至关重要的要素,区域协调发展不仅有利于引导社会资金的聚合转化为产业投资资金,还可通过资金的流动形成市场调节和选择机制,将资金注入到各地区的优势产业和特色产业中,从而与地区的技术、产业优势相融合,获得更大的市场,将相对欠发达地区的资源和潜在优势充分利用起来,将之转化为现实生产力和经济效益。这也给金融机构提供了新机遇,金融机构应当加快创新步伐,以适应区域协调发展带来的产业分工和产业集群的金融需求变化,同时加强跨区域金融机构的合作,建立完善区域性要素市场和产权交易市场,为促进金融资源跨区域配置提供交易平台。

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