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社论:治理体系现代化需要机构改革

http://www.tzgcjie.com 来源:第一财经            发布时间:2018-03-04 22:22:00

3月4日晚间,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》发布,提出深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。而在当日上午举行的十三届全国人大一次会议新闻发布会上,发言人称本次大会将听取和审议国务院机构改革方案,这是党和国家机构改革方案的重要部分,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

机构改革目的是把多种内容有联系的事务交由一个部委管辖,以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,提高行政效率。改革开放以来,中国积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范。分别在1982年、1988年和1998年进行过三次大规模政府机构改革,其中1998年改革将国务院原有的40个部委合并精简到29个,明显提升政府效率,为中国经济的高速增长创造了条件。

然而,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。包括一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出,一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显等。

如果政府机构设置未能与时俱进,管理幅度和管理层级不太合理,管理行为不够规范,那么一个规模较大的政府部门不仅会给企业或民众增加无谓的负担,且容易滋长官僚主义,导致政府决策和政策实施低效率。

而且,部分政府部门还面临适应性难题。技术的变革特别是互联网和人工智能技术兴起,改变了社会互动模式,信息传播速度快捷且内容异常丰富,各行业间的交集变得复杂多样,行业的边界日益模糊,这就导致过去块状的治理模式很难应对新的社会经济变化。

以呼声较高的金融行业统一监管为例,在近年金融创新不断及金融综合经营趋势下,金融机构之间的相互交易日趋频繁,产品、业务彼此竞争、相互渗透,形成了休戚相关的利益共同体,让原本的分业监管模式设立基础已不复存在,同时也放大了金融风险的传递能力。而且,美英等主要国家成熟的金融市场也通行统一或综合监管。

因此,随着中国金融市场的成熟,金融监管未来需要打破“一行三会”之间的行政性壁垒,实现在监管活动中的通力合作。日前“一行三会”集体传达学习了十九届三中全会精神,并一致赞成中共中央关于深化党和国家机构改革的决定。

备受关注的环保领域也期待改革。目前我国环保职能分割为污染防治、资源保护和综合调控管理三大方面,对应海洋、交通、林业、水利、国土等诸多部门。职能交叉造成执法主体和监测力量分散,环保领域多头执法问题突出,横向职能分散,缺乏有效协调,纵向监管乏力则执行约束不足。有鉴于此,未来可按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路,设立机构进行统管。

十九大报告提出,要统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。机构改革是国家治理体系现代化的需要,鉴于目前情势,未来需要在金融、环保、监察、食药等领域突破各种权力部门业已形成盘根错节、势力强大的利益集团阻力,深化改革。

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